【一線傳真】
江蘇非義務(wù)教育公辦校可整體轉(zhuǎn)制
《揚子晚報》消息（記者：孫冬冉 孫為立） 11月14日，江蘇省教育廳在關(guān)于基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革的意見中，出臺14項舉措，其中“非義務(wù)教育公辦�？烧w轉(zhuǎn)制”最為亮眼。
江蘇省教育廳在意見中指出，非義務(wù)教育階段公辦學(xué)�？梢耘e辦或者參與舉辦民辦學(xué)校。非義務(wù)教育階段公辦學(xué)�？衫梅菄邑斦越�(jīng)費、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)以及其他財產(chǎn)，單獨舉辦或者與社會力量聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。所舉辦的民辦學(xué)校必須做到“四獨立”，即獨立法人，獨立的校園、校舍，獨立實行經(jīng)費核算和人事管理，獨立進行教育教學(xué)。此外，非義務(wù)教育階段公辦學(xué)�？梢栽囆小皣忻褶k”。各地可在非義務(wù)教育階段選擇部分薄弱學(xué)校進行改革試驗，實行學(xué)校所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)相分離，資產(chǎn)歸國家所有，辦學(xué)權(quán)交給承辦者，學(xué)校收費和人事管理參照民辦學(xué)校有關(guān)政策執(zhí)行。非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校也可整體轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校，擬轉(zhuǎn)制學(xué)校不得強行要求教職工集資受讓。公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，或公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校，或公辦學(xué)校試行“國有民辦”，或公辦學(xué)校實行股份制形式辦學(xué)，須報請當(dāng)?shù)赜袑徟鷻?quán)的機關(guān)審批。對公辦學(xué)校在此之前舉辦的民辦學(xué)校和轉(zhuǎn)制的學(xué)校，要按照是否合法、是否需要、是否具備條件的原則進行全面清理，完善審批手續(xù)，規(guī)范辦學(xué)行為。清理工作在2006年8月底前完成。公辦學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上采用公開競標(biāo)的方式。
此外，江蘇省教育廳特別指出，公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校的原有本校在編教職工可保留其公辦教職工身份，其檔案關(guān)系由聘用學(xué)校委托當(dāng)?shù)亟逃姓块T或勞動、人事部門代管或代理。在其應(yīng)聘期間，工資、福利等待遇由聘用學(xué)校承擔(dān)，原工資作為檔案工資。如遇國家正常工資調(diào)整，其檔案工資由檔案代管或代理部門按有關(guān)政策辦理調(diào)資手續(xù)。轉(zhuǎn)制后的落聘人員按照公辦學(xué)校落聘人員的辦法辦理。轉(zhuǎn)制前的原離退休人員工資仍由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。
【編者按】近期，全國中小學(xué)校園安全事故接二連三發(fā)生，讓人觸目驚心。山西省長治市沁源縣二中發(fā)生的特大學(xué)生傷亡事故、四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)發(fā)生的學(xué)校樓梯踩踏事故、湖南衡陽南岳區(qū)小學(xué)發(fā)生的傷害學(xué)生刑事案件等，這些血的教訓(xùn)，為我們的安全工作敲響了警鐘。安全重于泰山，關(guān)注校園安全問題刻不容緩！
珍愛生命 安全第一
國家教育部部長 周濟
一、學(xué)校安全工作必須警鐘長鳴，常抓不懈。確保青少年在校期間的生命安全，是學(xué)校工作第一位的責(zé)任。當(dāng)前及今后一個時期可能是社會上各種安全事故的高發(fā)期，一些深層次的社會矛盾會不斷暴露出來，目前的交通、治安、食品和衛(wèi)生等許多方面的社會管理也還遠遠跟不上形勢發(fā)展變化的速度，而學(xué)校是社會中人群比較集中的地區(qū)，又都是未成年人，是目前社會中最需要保護的群體，很容易成為各種安全事故的易發(fā)地和多發(fā)地，許多意想不到的事情會發(fā)生，從來沒有過的事故也會出現(xiàn)，不允許我們有稍微的疏忽和麻痹大意，我們對此要有足夠的思想準(zhǔn)備和工作預(yù)案。
二、學(xué)校安全工作必須從嚴管理，落實責(zé)任�！∫恍┑胤綄W(xué)校安全隱患往往視而不見，習(xí)以為常，出事前是熟視無睹，一出事則后悔莫及。對可能發(fā)生的學(xué)校安全事故，沒有引起足夠警覺和重視，缺乏必要的防范意識和制度性的預(yù)防要求。今后，隨著學(xué)校辦學(xué)條件的逐步改善和政府投入的不斷增加，這種粗放式的學(xué)校管理和聽天由命的工作狀態(tài)不能再繼續(xù)下去了。從嚴治教，強化管理，確保安全，必須成為新時期教育工作的當(dāng)務(wù)之急。
（一）要立足于學(xué)校，把安全責(zé)任落實在基層。校園安全工作必須實行學(xué)校一把手負責(zé)制。要統(tǒng)籌兼顧、全面設(shè)防；要做到看好自己的門，管好自己的人；做到事發(fā)前有應(yīng)急處理預(yù)案，事發(fā)后及時妥善處置。校長要將學(xué)校每個崗位的安全責(zé)任，逐條細化，分解落實到人、落實到每項工作、每個環(huán)節(jié)。要將學(xué)校安全穩(wěn)定管理納入學(xué)校目標(biāo)管理范疇，建立覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的安全責(zé)任體系，形成全體師生廣泛參與和支持的安全工作格局。
（二）要強化地方責(zé)任，落實安全措施，保障安全投入。按照“屬地負責(zé)、分級管理”的原則，各地教育行政部門特別是縣級教育行政部門在當(dāng)?shù)刂行W(xué)和幼兒園負有管理上的主要責(zé)任。各級教育行政部門要主動加強與公安、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等有關(guān)部門的聯(lián)系，建立健全學(xué)校和當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、家長、社區(qū)的學(xué)生安全聯(lián)防制度，努力形成全社會積極參與和共同關(guān)心青少年健康成長的良好社會氛圍。
（三）要加大校內(nèi)安全教育力度，提高學(xué)生安全意識和防范能力。當(dāng)前要大力加強學(xué)生的法制、安全教育和心理健康教育。要把安全教育作為幼兒園、中小學(xué)課程的重要內(nèi)容，認真開展以提高中小學(xué)生幼兒自護、自救、防災(zāi)、逃生能力為主題的教育活動，增強教師和學(xué)生的防范意識和能力，掌握基本的遇到危險時自護、自救、逃生和報警的方法。要通過形式多樣的途徑和方式，教育中小學(xué)生加強法制意識，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，自覺遵守交通規(guī)則，增強防范意識和能力，自覺遠離危險地區(qū)，注意餐飲衛(wèi)生。
�。ㄋ模┮獜娀處煹陌踩�(zé)任，建立起全員負責(zé)、人人參與的學(xué)校安全工作體系。教師要熱愛學(xué)生，關(guān)愛學(xué)生的生命安全。教師身處教育教學(xué)工作的最前沿，必須加強教師隊伍的師德教育和法制教育，提高教師隊伍的安全意識和工作能力。
三、學(xué)校安全工作必須以預(yù)防為主，突出重點，綜合治理。加強學(xué)校安全工作，涉及到方方面面。當(dāng)前要進一步突出重點，除了前面已經(jīng)提到的防止火災(zāi)、食品安全等工作外，要著重抓好以下四個方面的工作：
�。ㄒ唬┮逊乐剐@擁擠踩踏事故放到突出位置�？h級教育行政部門要切實負起責(zé)任，加強行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)的安全管理工作，指導(dǎo)所在地的中小學(xué)專門建立針對預(yù)防學(xué)生擁擠踩踏事故的措施。要從學(xué)生實際出發(fā)，在上操、集合等上下樓梯的活動中，要適當(dāng)錯開時間，分年級、分班級逐次下樓，并安排教職工在樓梯間負責(zé)維持秩序，管理學(xué)生。中小學(xué)校要對教學(xué)樓樓梯、扶手、樓梯間照明設(shè)施進行一次全面檢查。及時清理樓道、樓梯間堆積物，確保樓道、樓梯通暢。要加固已損壞的樓梯扶手，更換不符合購置安裝規(guī)范的樓梯間照明設(shè)施，并落實專人定期檢修，發(fā)生損壞及時修復(fù)或更換。今后，新建校舍要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則要嚴肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
�。ǘ┮嗅槍π缘丶訌妼W(xué)生交通安全的教育和管理。據(jù)交管部門介紹，交通事故已經(jīng)成為造成學(xué)生傷亡最大的一類事故，而且極易造成群死群傷。其中，有20%的事故是由于學(xué)生缺乏安全意識，不遵守交通規(guī)則釀成的。中小學(xué)校要針對這種情況，加強學(xué)生遵紀(jì)守法的教育，通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發(fā)放安全手冊、制作宣傳板等多種形式，充分利用課堂教學(xué)、班會、集體活動等，使孩子們提高交通安全的意識和知識。特別要教育學(xué)生不能乘坐拖拉機、農(nóng)用車、摩托車等不安全的車輛。
�。ㄈ┮行ьA(yù)防校園周邊和校內(nèi)暴力傷害事件的發(fā)生。對校園周邊發(fā)生的及學(xué)生中間發(fā)生的各種暴力欺負行為要及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。對心理上出現(xiàn)問題的學(xué)生要給予更多的關(guān)愛，積極疏導(dǎo)化解。對于個別屢教不改、錯誤性質(zhì)嚴重、需要給予紀(jì)律處分的學(xué)生，處理之余也要進行耐心細致的說服教育工作，不能采用簡單粗暴和壓制的辦法，嚴禁體罰、變相體罰學(xué)生或者其他侮辱學(xué)生人格尊嚴的行為。
（四）要認真做好預(yù)防感染高致病性禽流感及冬春季傳染病防控工作。當(dāng)前，各地要對禽流感疫情嚴峻性及對做好人感染高致病性禽流感防控工作緊迫性有足夠的認識。要盡快對學(xué)校防控人感染高致病性禽流感及冬春季傳染病工作進行部署，層層落實防控工作責(zé)任。各級各類學(xué)校在近期集中開展一次人感染高致病性禽流感及冬春季傳染病預(yù)防知識的宣傳教育活動，要教育學(xué)生和學(xué)生家長養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，避免與禽類近距離接觸，發(fā)現(xiàn)疫情，要及時向有關(guān)部門報告。
四、學(xué)校安全工作必須加強監(jiān)督，狠抓落實。
——摘自周濟部長在全國中小學(xué)安全和管理工作電視電話會議上的講話
【安全鏈接】
◆中新網(wǎng)消息：教育部基礎(chǔ)教育司和聯(lián)合國兒童基金會日前就中小學(xué)生安全教育和管理的問題，對中國天津、山東、福建等8省市的中小學(xué)學(xué)生、家長、教師及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進行調(diào)查。結(jié)果顯示：在體育課、課外活動、樓梯、校門口附近最易發(fā)生安全問題；中小學(xué)安全教育資源普遍缺乏、時間不足、預(yù)防演習(xí)少。另外，教師比較缺乏安全教育的知識和技能，尤其缺乏應(yīng)對迷戀網(wǎng)絡(luò)、心理輔導(dǎo)和自然災(zāi)害方面的知識和技能。
◆中廣網(wǎng)消息：日前，江西700多萬名中小學(xué)生每天出門都將攜帶交通安全出行卡，在校的學(xué)生交通違法行為實行向?qū)W校抄報制度，到2005年底前，交警部門將確保中小學(xué)生人手一卡，學(xué)生一旦違反了交通規(guī)則，交警將在出行卡上標(biāo)明，對違反交通規(guī)則較多的學(xué)生將進行交通安全教育。
◆龍虎網(wǎng)消息：公安部要求今年年底前，實現(xiàn)所有的中小學(xué)都要配齊法制副校長或法制輔導(dǎo)員。公安部副部長劉金國3日表示，年底前對所有涉校的惡性刑事案件，要重新進行梳理，逐一落實專案專人責(zé)任制，掛牌督戰(zhàn)，限期偵破；對治安復(fù)雜地區(qū)的學(xué)校周邊，要建立治安巡邏工作責(zé)任制，落實巡邏力量；對所有的學(xué)校和幼兒園要進行一次全面的火災(zāi)隱患大排查，并督促整改；城鎮(zhèn)和靠近交通要道的學(xué)校周邊要完善交通設(shè)施和交通標(biāo)志，小學(xué)生上下學(xué)的時間，要有民警或協(xié)管員在校園門口維護交通秩序。
【八面來風(fēng)】：
◆《新京報》消息：教育部法制辦公室主任孫霄兵24日在京透露，《義務(wù)教育法》修訂草案將于今年12月提交全國人大常委會討論，其中，建立義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制，促進義務(wù)教育均衡健康發(fā)展是修改的焦點，并力爭明年通過。屆時，我國現(xiàn)行小學(xué)、初中的重點班將有望取消。
◆《北京晨報》消息：日前，沈陽市沈河區(qū)二經(jīng)街第二小學(xué)對多年不變的試卷格式進行了全新“改版”，頑皮的卡通形象一下子驅(qū)走了孩子們對考試的恐懼心理，使其愉快地進入考試狀態(tài)。據(jù)學(xué)校副校長王征介紹說，目前“卡通試卷”已在一年級的語文、數(shù)學(xué)、品德、英語等考試中全面實行，在其他年級的語文、數(shù)學(xué)考試中也陸續(xù)試行。經(jīng)過“改造”的試卷很受學(xué)生歡迎，學(xué)生紛紛表示這種考試像做游戲一樣，答起題來很輕松。