曙光張成老師論文獲全國一等獎
由世界杰出華人教育家協(xié)會、中國未來研究會教育分會、中國管理科學研究院學術委員會聯(lián)合舉辦的2007年全國優(yōu)秀教育教學論文評比活動結(jié)果近日揭曉，淮安曙光雙語學校張成老師撰寫的教育論文《試論義務教育的均衡發(fā)展策略》榮獲優(yōu)秀論文一等獎。該論文被選入《二十一教育思想文獻》一書，此書由紅旗出版社出版，中央教科所研究員、教育發(fā)展戰(zhàn)略研究室原主任、中國未來研究會教育分會理事長薛煥玉擔任主編。
近幾年，張成老師撰寫教育教學論文、專題、隨筆20余篇，多篇論文在全國獲一、二等獎；其中《道是無情卻有情》、《穿越精神的河流》、《誰搶走你的“奶酪”》、《善運清思毓靈秀》、《憑借好風上云天》、《紫氣東來香滿園》、《潤物無聲成高格》等10余篇計3萬多字被《城鄉(xiāng)教育》、《學語文》、《淮安日報》、《淮海商報》、《新楚州》、《翔宇教育》等多家報刊采用。
（郎書成）
試論義務教育的均衡發(fā)展策略
翔宇教育集團淮安曙光雙語學校 張 成
教育作為一種崇高的事業(yè)，必須對人民負責；教育作為一種服務，必須讓人民滿意。目前我國政府積極推行義務教育的均衡發(fā)展，其目的是為了辦好每一所學校，實現(xiàn)義務教育向著理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)、健康、和諧的方向發(fā)展。
近年，民辦教育如雨后春筍迅速崛起，在一定程度上緩解了人民群眾對于教育的迫切需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足之間的矛盾， 是具有中國教育特色的偉大創(chuàng)舉。教育通過市場化的運作，吸納社會資本，擴大辦學規(guī)模，改革辦學模式，提高辦學水平，正成為擴充優(yōu)質(zhì)教育的一種新途徑。但是市場優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則，只能使優(yōu)質(zhì)學校在市場中獲得更大的發(fā)展，而對薄弱學校只會是雪上加霜，更加的落后。教育市場化運作機制與義務教育均衡發(fā)展之間矛盾日益凸現(xiàn)，不利于義務教育的均衡發(fā)展。
義務教育是一種國民教育，均衡發(fā)展的理論基礎是教育的公平性。它要為每一個適齡兒童少年提供平等的入學條件與機會，能夠為每一個孩子提供最大可能適合其成長的教育。義務教育是由政府舉辦的公共教育，一是它具有免費性：是由政府免費向社會提供，不能在市場上隨意買賣；二是它具有公平性：政府在對義務教育資源和權(quán)利進行分配的過程中，必須遵循公平原則的基本要求，即大力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展以及校際之間辦學水平上的差距，促進義務教育不斷向著均衡化的方向發(fā)展，以保障每一個兒童少年都能夠享有平等地接受義務教育的機會與權(quán)利。
我國義務教育的免費性正成為現(xiàn)實，不收學費、雜費，目前正在實施。2006年春季開學，西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段５０００萬學生的學雜費已經(jīng)免除；2007年春季開學，免費義務教育將推廣到中部和東部地區(qū)，惠及全國農(nóng)村所有的孩子；城市免除雜費也正在加快工作步驟，積極推動，指日可待。而要實現(xiàn)義務教育的公平性，也許還要經(jīng)歷一個曲折而又漫長的階段，特別是目前民辦學校強勁的發(fā)展態(tài)勢，進一步拉大了校際間的差距，導致了校際間的惡性競爭，使得義務教育出現(xiàn)嚴重失衡現(xiàn)象：重點學校、民辦學校哄抬收費標準，優(yōu)質(zhì)教育資源成為富有階層子女的特權(quán)，同時極少數(shù)人中飽私囊，一夜暴富；公辦學校、特別是農(nóng)村中小學骨干教師嚴重外流，教學質(zhì)量嚴重滑坡；學生跨學區(qū)、跨縣區(qū)擇校熱愈演愈熱；學生作業(yè)負擔日益加重，應試教育死而不僵，素質(zhì)教育舉步維艱。
導致義務教育發(fā)展不均衡的原因主要有：首先，多渠道籌措教育經(jīng)費的財政體制加劇了教育發(fā)展的不均衡。20世紀80年代中期開始，多渠道籌措教育經(jīng)費，著眼于利用一切可以利用的渠道，增加教育投入總量，而基本上沒有考慮教育經(jīng)費分布的均衡與公平問題。多元化的籌資體制改變了學校承擔著維護社會公平、改造社會使命的行為，使其越來越多地成為經(jīng)濟利益的實體。當學校對經(jīng)濟利益的追求超過了對理想與道德的追求時，學校就越來越變成了技能的訓練場，越來越遠離了學校本源的使命，越來越遠離教育規(guī)律，成為單純的篩選機制，成為分數(shù)至上的考試訓練場。其次，政府的教育政策取向，人為地拉大了學校間的差距。社會環(huán)境變了，教育發(fā)展階段變了，政府教育政策撫優(yōu)創(chuàng)先的思想與思維方式卻沒有變。決策者對公共教育使命的認識不足，仍然用短缺經(jīng)濟培養(yǎng)精英人才的思想來辦公共教育；社會對教育的評價單一與僵化，把教學成績、中考成績、高考成績作為評價教師、衡量學校辦學質(zhì)量的主要甚至是唯一依據(jù)；重點學校、民辦學校（大多是政府招商引資的產(chǎn)物）建設，也是地方政府官員追求短期效應，大搞形象工程在教育領域的具體體現(xiàn)。第三，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種經(jīng)濟利益主體出現(xiàn)多元化的格局，與之相適應，教育領域也出現(xiàn)了多種辦學形式——民辦公助學校、公辦民助學校、私立學校、假民辦學校（校中民辦校、校內(nèi)民辦班、無辦學資格的冒牌校），如雨后春筍應運而生。它們利用政府特殊的優(yōu)惠政策與政策的真空地帶，形成強烈的壟斷行為，瘋狂地掠奪了學生家長的錢財，掠奪了優(yōu)質(zhì)教育資源，掠奪了骨干教師，掠奪了優(yōu)質(zhì)的生源，使學生數(shù)量占絕對優(yōu)勢的公辦學校處于競爭的劣勢地位，造成了地區(qū)教育配置的嚴重失衡和整個教育的無序狀態(tài)。
如何實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，保證公辦學校與民辦學校友好競爭，健康發(fā)展，辦好人民滿意的學校呢？
做好規(guī)范義務教育階段辦學行為，依法辦學，是實現(xiàn)義務教育均衡化發(fā)展的當務之急。近年來，在基礎教育改革與發(fā)展過程中，一些地方和學校出現(xiàn)了一些不規(guī)范的辦學行為，嚴重影響義務教育的均衡發(fā)展，引起社會和廣大人民群眾的強烈不滿和深層關注。這些行為主要表現(xiàn)在：將好的或比較好的學校轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褶k、公助”，在義務教育階段高收費；以各種形式將公辦學校進行出售，造成國有資產(chǎn)的流失；一些“民辦公助”、“公辦民助”學校、民辦學校、重點學校，跨學區(qū)、跨縣區(qū)招生并進行選拔性的文化課考試；一些學校亂辦各類“實驗班”、“特長班”等等。這些不規(guī)范的辦學行為，其實施主體往往就是地方政府本身，究其本質(zhì)，實為地方政府轉(zhuǎn)嫁義務教育辦學責任，其結(jié)果直接加劇義務教育的非均衡發(fā)展。實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，必須盡快規(guī)范義務教育階段的辦學行為，糾正義務教育階段公辦學校一切形式的“改制”，還其政府辦學的本來面目。義務教育階段，公、民辦學校應實行統(tǒng)一招生，由縣區(qū)級教育主管部門根據(jù)各校辦學規(guī)模分派招生名額，堅持“免試入學、就近入學”的原則，采用“電腦派位”的方法進行公開錄取。任何學校不得舉行考試或變相考試，不得借助社會辦學機構(gòu)、團體組織進行競賽或考試，不得跨學區(qū)、跨縣區(qū)招生。所有新生一律實行混合編班，不得以重點班、實驗班、快慢班或借特長班招生的名義變相擇優(yōu)招生。各類學校均應統(tǒng)一按物價部門核定的收費項目、收費標準收費，不得再另收擇校費和其他費用，學校收費標準應由物價部門經(jīng)過成本核算后公布；對于自主招生、高價收費的學校，其費用在扣除教育成本（教師工資、辦公開支、利潤提成、預留基金等費用）后，其余部分上交縣區(qū)級教育主管部門統(tǒng)一調(diào)度，主要用于對基礎薄弱學校的改造�？h區(qū)級教育主管部門按年段對各學校統(tǒng)一評估，對依法辦學、成績顯著的學校給予一定的物質(zhì)獎勵。
實施教師待遇均衡化，合理配置優(yōu)質(zhì)師資資源，是實現(xiàn)義務教育均衡化發(fā)展的根本保證。目前無論名校辦的民校、還是純民辦學校，都在享受國家的優(yōu)惠政策，比如被聘用的教師人事關系仍保留在原單位，政府允許這些學校收取擇校費等。假如這些學校被聘用的教師完全推向人才市場，不�！拌F飯碗”，這些應聘的教師（特別是中老年教師）絕大部分肯定回原校，這些學校一夜間可能因為缺乏教師而立馬跨掉。而絕大部分成熟教師，也是沖著這些學校比較豐厚的工資而暫時“跳槽”的。隨著教育的開放，辦學形式的多樣，教師的流動將是不可扼制的趨勢，加快義務教育階段教師人事制度改革，建立教師合理的流動體制，已勢在必行。為了避免發(fā)生優(yōu)秀教師集中流入重點學校、民辦學校，進一步拉開重點學校與普通學校、薄弱學校之間差距的現(xiàn)象，同一縣區(qū)、同一省區(qū)乃至全國教師工資標準均可參照不低于同地區(qū)公務員工資標準執(zhí)行，任何學校不得擅自提高校內(nèi)工資標準，實行待遇均衡化。教師享受待遇的差別，主要體現(xiàn)在職務的不同和教育教學業(yè)績的不同，而這又可以通過校內(nèi)實行結(jié)構(gòu)工資和增加崗位職務等辦法來實現(xiàn)。各級政府可以通過加大獎勵優(yōu)秀教師的辦法，適當拉開優(yōu)秀教師與普通教師的收入差距，以提高教師愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)佳績的積極性。經(jīng)上級教育主管部門批準的教師，到非公辦學校工作，服務期滿可以回原學校，也可在新聘用的單位工作到退休年限，退休后享受公辦學校教師的退休待遇。教師跨縣區(qū)流動，一律推向人才市場，按照勞動合同法與應聘單位建立新的人事檔案。對那些具有經(jīng)濟實力，不需要享受政府優(yōu)惠政策的非公辦學校，教師工資標準可由學校內(nèi)定，服務期滿仍不回原單位的教師，人事關系由所在縣區(qū)人才市場代理，所應聘的學校因為關停等，教師未退休前的工作、工資，原縣區(qū)政府部門不予安排、發(fā)放，等退休仍可享受原單位教師的工資待遇。這樣既允許教師合理的流動，又可實現(xiàn)教師隊伍的相對穩(wěn)定。目前，學校之間的競爭，主要是以設施、師資與品牌為核心的競爭，其中教師隊伍的素質(zhì)直接關系—所學校的辦學質(zhì)量和水平。因此，在整體關注教師隊伍建設的同時，要積極探索建立區(qū)域內(nèi)師資隊伍人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機制。在縣區(qū)范圍內(nèi)，不同類型學校之間，實行骨干教師定期相互輪崗制度，通過教師輪換制度，實施政府對義務教育均衡發(fā)展的有效調(diào)控。出臺一系列鼓勵政策，引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學校任教，提高農(nóng)村學校的教學水平，縮小校際教學質(zhì)量的差距，從而推動義務教育的均衡化發(fā)展。
政府加大投入，加強科學引導，拓展辦學渠道，是實現(xiàn)義務教育均衡化發(fā)展的重要舉措。 按照法律規(guī)定，義務教育的本質(zhì)屬性是社會公益性的。因此，必須強化政府在義務教育階段的行為，確保政府辦義務教育的主體地位�？h區(qū)人民政府應切實按照國務院的規(guī)定，在實現(xiàn)“三個確保”（即確保中小學教職工工資按時足額發(fā)放、保證中小學公用經(jīng)費、保障中小學危房改造學校建設必要投入）的基礎上，進一步加大投入，為區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)義務教育的均衡化發(fā)展提供物質(zhì)保障。對于財力不足、實現(xiàn)“三�！庇欣щy的縣區(qū)，省、市政府應加大轉(zhuǎn)移支付和財政扶持的力度，幫助這些地方義務教育實現(xiàn)均衡化發(fā)展。加大投入是均衡發(fā)展的保證，在目前政府投入不足的情況下，應該進一步加大教育體制改革的力度。鼓勵發(fā)展民辦學校，鼓勵學校改制，這樣政府可以集中財力辦好一批義務教育學校。應該積極開放教育市場，打破對教育資源的壟斷，更大限度地發(fā)揮市場機制在資源配置上的作用，通過市場競爭，增加教育的豐富性、選擇性和競爭性，并在這一過程中提高效率，改善政府提供公共產(chǎn)品的方式和途徑，進一步擴大教育供給，滿足社會日益增長的教育需求，進一步解放教育生產(chǎn)力，使教育真正成為全社會共同的事業(yè)。政府應該逐步在義務教育領域縮小非公辦學校的辦學比例，在財力允許情況下，政府可以不斷地和平贖買民辦學校；政府也可以在與學校財產(chǎn)所有權(quán)明晰的情況下，實行公私合辦學校；政府應也允許、鼓勵優(yōu)質(zhì)品牌學校與薄弱學校實行聯(lián)合辦學，或?qū)Ρ∪鯇W校進行兼并等。政府要認真考慮學校的層次性，對優(yōu)勢學校的發(fā)展不應該人為地限制，甚至遏制它的發(fā)展。要鼓勵學校開展辦學競爭，鼓勵學校不光成為本地區(qū)的名校，還要成為省內(nèi)、國內(nèi)，乃至世界一流的品牌名校，最終達到學校共同發(fā)展，教育水平整體不斷提升的目的。政府應樹立全局意識和正確的輿論導向，最終讓學校形成有序競爭，辦學層次不斷攀升，從而推動義務教育的均衡發(fā)展。
教育均衡發(fā)展，是一種境界，一種理想，更是符合我國當前義務教育現(xiàn)實需要的發(fā)展策略，是教育改革與發(fā)展的基本價值取向。因此，我們要引導人們樹立科學的教育均衡發(fā)展觀，防止把教育均衡等同于絕對的教育機會均等和教育資源平均分配，防止脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育發(fā)展水平等具體歷史條件去追求教育均衡，應以科學的發(fā)展觀為指導推進義務教育的均衡發(fā)展。如果義務教育真正得到了均衡發(fā)展，就可以消除教育人為的惡性競爭狀態(tài)，切實使受教育者的權(quán)利得到保證，義務教育得以順利實施，實現(xiàn)教育公平，確保義務教育朝著健康、穩(wěn)步、持續(xù)、和諧的方向發(fā)展。