曙光張成老師論文獲全國一等獎(jiǎng)
由世界杰出華人教育家協(xié)會(huì)、中國未來研究會(huì)教育分會(huì)、中國管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)聯(lián)合舉辦的2007年全國優(yōu)秀教育教學(xué)論文評(píng)比活動(dòng)結(jié)果近日揭曉，淮安曙光雙語學(xué)校張成老師撰寫的教育論文《試論義務(wù)教育的均衡發(fā)展策略》榮獲優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。該論文被選入《二十一教育思想文獻(xiàn)》一書，此書由紅旗出版社出版，中央教科所研究員、教育發(fā)展戰(zhàn)略研究室原主任、中國未來研究會(huì)教育分會(huì)理事長薛煥玉擔(dān)任主編。
近幾年，張成老師撰寫教育教學(xué)論文、專題、隨筆20余篇，多篇論文在全國獲一、二等獎(jiǎng)；其中《道是無情卻有情》、《穿越精神的河流》、《誰搶走你的“奶酪”》、《善運(yùn)清思毓靈秀》、《憑借好風(fēng)上云天》、《紫氣東來香滿園》、《潤物無聲成高格》等10余篇計(jì)3萬多字被《城鄉(xiāng)教育》、《學(xué)語文》、《淮安日?qǐng)?bào)》、《淮海商報(bào)》、《新楚州》、《翔宇教育》等多家報(bào)刊采用。
（郎書成）
試論義務(wù)教育的均衡發(fā)展策略
翔宇教育集團(tuán)淮安曙光雙語學(xué)校 張 成
教育作為一種崇高的事業(yè)，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)；教育作為一種服務(wù)，必須讓人民滿意。目前我國政府積極推行義務(wù)教育的均衡發(fā)展，其目的是為了辦好每一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育向著理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)、健康、和諧的方向發(fā)展。
近年，民辦教育如雨后春筍迅速崛起，在一定程度上緩解了人民群眾對(duì)于教育的迫切需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足之間的矛盾， 是具有中國教育特色的偉大創(chuàng)舉。教育通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，吸納社會(huì)資本，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改革辦學(xué)模式，提高辦學(xué)水平，正成為擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育的一種新途徑。但是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，只能使優(yōu)質(zhì)學(xué)校在市場(chǎng)中獲得更大的發(fā)展，而對(duì)薄弱學(xué)校只會(huì)是雪上加霜，更加的落后。教育市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制與義務(wù)教育均衡發(fā)展之間矛盾日益凸現(xiàn)，不利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
義務(wù)教育是一種國民教育，均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)是教育的公平性。它要為每一個(gè)適齡兒童少年提供平等的入學(xué)條件與機(jī)會(huì)，能夠?yàn)槊恳粋�(gè)孩子提供最大可能適合其成長的教育。義務(wù)教育是由政府舉辦的公共教育，一是它具有免費(fèi)性：是由政府免費(fèi)向社會(huì)提供，不能在市場(chǎng)上隨意買賣；二是它具有公平性：政府在對(duì)義務(wù)教育資源和權(quán)利進(jìn)行分配的過程中，必須遵循公平原則的基本要求，即大力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展以及校際之間辦學(xué)水平上的差距，促進(jìn)義務(wù)教育不斷向著均衡化的方向發(fā)展，以保障每一個(gè)兒童少年都能夠享有平等地接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利。
我國義務(wù)教育的免費(fèi)性正成為現(xiàn)實(shí)，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，目前正在實(shí)施。2006年春季開學(xué)，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段５０００萬學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)免除；2007年春季開學(xué)，免費(fèi)義務(wù)教育將推廣到中部和東部地區(qū)，惠及全國農(nóng)村所有的孩子；城市免除雜費(fèi)也正在加快工作步驟，積極推動(dòng)，指日可待。而要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平性，也許還要經(jīng)歷一個(gè)曲折而又漫長的階段，特別是目前民辦學(xué)校強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步拉大了校際間的差距，導(dǎo)致了校際間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得義務(wù)教育出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象：重點(diǎn)學(xué)校、民辦學(xué)校哄抬收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)教育資源成為富有階層子女的特權(quán)，同時(shí)極少數(shù)人中飽私囊，一夜暴富；公辦學(xué)校、特別是農(nóng)村中小學(xué)骨干教師嚴(yán)重外流，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡；學(xué)生跨學(xué)區(qū)、跨縣區(qū)擇校熱愈演愈熱；學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)日益加重，應(yīng)試教育死而不僵，素質(zhì)教育舉步維艱。
導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因主要有：首先，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政體制加劇了教育發(fā)展的不均衡。20世紀(jì)80年代中期開始，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，著眼于利用一切可以利用的渠道，增加教育投入總量，而基本上沒有考慮教育經(jīng)費(fèi)分布的均衡與公平問題。多元化的籌資體制改變了學(xué)校承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公平、改造社會(huì)使命的行為，使其越來越多地成為經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)體。當(dāng)學(xué)校對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求超過了對(duì)理想與道德的追求時(shí)，學(xué)校就越來越變成了技能的訓(xùn)練場(chǎng)，越來越遠(yuǎn)離了學(xué)校本源的使命，越來越遠(yuǎn)離教育規(guī)律，成為單純的篩選機(jī)制，成為分?jǐn)?shù)至上的考試訓(xùn)練場(chǎng)。其次，政府的教育政策取向，人為地拉大了學(xué)校間的差距。社會(huì)環(huán)境變了，教育發(fā)展階段變了，政府教育政策撫優(yōu)創(chuàng)先的思想與思維方式卻沒有變。決策者對(duì)公共教育使命的認(rèn)識(shí)不足，仍然用短缺經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)精英人才的思想來辦公共教育；社會(huì)對(duì)教育的評(píng)價(jià)單一與僵化，把教學(xué)成績(jī)、中考成績(jī)、高考成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師、衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的主要甚至是唯一依據(jù)；重點(diǎn)學(xué)校、民辦學(xué)校（大多是政府招商引資的產(chǎn)物）建設(shè)，也是地方政府官員追求短期效應(yīng)，大搞形象工程在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。第三，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)利益主體出現(xiàn)多元化的格局，與之相適應(yīng)，教育領(lǐng)域也出現(xiàn)了多種辦學(xué)形式——民辦公助學(xué)校、公辦民助學(xué)校、私立學(xué)校、假民辦學(xué)校（校中民辦校、校內(nèi)民辦班、無辦學(xué)資格的冒牌校），如雨后春筍應(yīng)運(yùn)而生。它們利用政府特殊的優(yōu)惠政策與政策的真空地帶，形成強(qiáng)烈的壟斷行為，瘋狂地掠奪了學(xué)生家長的錢財(cái)，掠奪了優(yōu)質(zhì)教育資源，掠奪了骨干教師，掠奪了優(yōu)質(zhì)的生源，使學(xué)生數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的公辦學(xué)校處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位，造成了地區(qū)教育配置的嚴(yán)重失衡和整個(gè)教育的無序狀態(tài)。
如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保證公辦學(xué)校與民辦學(xué)校友好競(jìng)爭(zhēng)，健康發(fā)展，辦好人民滿意的學(xué)校呢？
做好規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)行為，依法辦學(xué)，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。近年來，在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展過程中，一些地方和學(xué)校出現(xiàn)了一些不規(guī)范的辦學(xué)行為，嚴(yán)重影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，引起社會(huì)和廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿和深層關(guān)注。這些行為主要表現(xiàn)在：將好的或比較好的學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褶k、公助”，在義務(wù)教育階段高收費(fèi)；以各種形式將公辦學(xué)校進(jìn)行出售，造成國有資產(chǎn)的流失；一些“民辦公助”、“公辦民助”學(xué)校、民辦學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校，跨學(xué)區(qū)、跨縣區(qū)招生并進(jìn)行選拔性的文化課考試；一些學(xué)校亂辦各類“實(shí)驗(yàn)班”、“特長班”等等。這些不規(guī)范的辦學(xué)行為，其實(shí)施主體往往就是地方政府本身，究其本質(zhì)，實(shí)為地方政府轉(zhuǎn)嫁義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任，其結(jié)果直接加劇義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，必須盡快規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，糾正義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一切形式的“改制”，還其政府辦學(xué)的本來面目。義務(wù)教育階段，公、民辦學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一招生，由縣區(qū)級(jí)教育主管部門根據(jù)各校辦學(xué)規(guī)模分派招生名額，堅(jiān)持“免試入學(xué)、就近入學(xué)”的原則，采用“電腦派位”的方法進(jìn)行公開錄取。任何學(xué)校不得舉行考試或變相考試，不得借助社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體組織進(jìn)行競(jìng)賽或考試，不得跨學(xué)區(qū)、跨縣區(qū)招生。所有新生一律實(shí)行混合編班，不得以重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班、快慢班或借特長班招生的名義變相擇優(yōu)招生。各類學(xué)校均應(yīng)統(tǒng)一按物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得再另收擇校費(fèi)和其他費(fèi)用，學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由物價(jià)部門經(jīng)過成本核算后公布；對(duì)于自主招生、高價(jià)收費(fèi)的學(xué)校，其費(fèi)用在扣除教育成本（教師工資、辦公開支、利潤提成、預(yù)留基金等費(fèi)用）后，其余部分上交縣區(qū)級(jí)教育主管部門統(tǒng)一調(diào)度，主要用于對(duì)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的改造�？h區(qū)級(jí)教育主管部門按年段對(duì)各學(xué)校統(tǒng)一評(píng)估，對(duì)依法辦學(xué)、成績(jī)顯著的學(xué)校給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
實(shí)施教師待遇均衡化，合理配置優(yōu)質(zhì)師資資源，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的根本保證。目前無論名校辦的民校、還是純民辦學(xué)校，都在享受國家的優(yōu)惠政策，比如被聘用的教師人事關(guān)系仍保留在原單位，政府允許這些學(xué)校收取擇校費(fèi)等。假如這些學(xué)校被聘用的教師完全推向人才市場(chǎng)，不�！拌F飯碗”，這些應(yīng)聘的教師（特別是中老年教師）絕大部分肯定回原校，這些學(xué)校一夜間可能因?yàn)槿狈處煻ⅠR跨掉。而絕大部分成熟教師，也是沖著這些學(xué)校比較豐厚的工資而暫時(shí)“跳槽”的。隨著教育的開放，辦學(xué)形式的多樣，教師的流動(dòng)將是不可扼制的趨勢(shì)，加快義務(wù)教育階段教師人事制度改革，建立教師合理的流動(dòng)體制，已勢(shì)在必行。為了避免發(fā)生優(yōu)秀教師集中流入重點(diǎn)學(xué)校、民辦學(xué)校，進(jìn)一步拉開重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校、薄弱學(xué)校之間差距的現(xiàn)象，同一縣區(qū)、同一省區(qū)乃至全國教師工資標(biāo)準(zhǔn)均可參照不低于同地區(qū)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，任何學(xué)校不得擅自提高校內(nèi)工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行待遇均衡化。教師享受待遇的差別，主要體現(xiàn)在職務(wù)的不同和教育教學(xué)業(yè)績(jī)的不同，而這又可以通過校內(nèi)實(shí)行結(jié)構(gòu)工資和增加崗位職務(wù)等辦法來實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府可以通過加大獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師的辦法，適當(dāng)拉開優(yōu)秀教師與普通教師的收入差距，以提高教師愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的積極性。經(jīng)上級(jí)教育主管部門批準(zhǔn)的教師，到非公辦學(xué)校工作，服務(wù)期滿可以回原學(xué)校，也可在新聘用的單位工作到退休年限，退休后享受公辦學(xué)校教師的退休待遇。教師跨縣區(qū)流動(dòng)，一律推向人才市場(chǎng)，按照勞動(dòng)合同法與應(yīng)聘單位建立新的人事檔案。對(duì)那些具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不需要享受政府優(yōu)惠政策的非公辦學(xué)校，教師工資標(biāo)準(zhǔn)可由學(xué)校內(nèi)定，服務(wù)期滿仍不回原單位的教師，人事關(guān)系由所在縣區(qū)人才市場(chǎng)代理，所應(yīng)聘的學(xué)校因?yàn)殛P(guān)停等，教師未退休前的工作、工資，原縣區(qū)政府部門不予安排、發(fā)放，等退休仍可享受原單位教師的工資待遇。這樣既允許教師合理的流動(dòng)，又可實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。目前，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要是以設(shè)施、師資與品牌為核心的競(jìng)爭(zhēng)，其中教師隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系—所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。因此，在整體關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要積極探索建立區(qū)域內(nèi)師資隊(duì)伍人才培養(yǎng)與流動(dòng)的優(yōu)化機(jī)制。在縣區(qū)范圍內(nèi)，不同類型學(xué)校之間，實(shí)行骨干教師定期相互輪崗制度，通過教師輪換制度，實(shí)施政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效調(diào)控。出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平，縮小校際教學(xué)質(zhì)量的差距，從而推動(dòng)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展。
政府加大投入，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，拓展辦學(xué)渠道，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的重要舉措。 按照法律規(guī)定，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性是社會(huì)公益性的。因此，必須強(qiáng)化政府在義務(wù)教育階段的行為，確保政府辦義務(wù)教育的主體地位�？h區(qū)人民政府應(yīng)切實(shí)按照國務(wù)院的規(guī)定，在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確�！保创_保中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放、保證中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、保障中小學(xué)危房改造學(xué)校建設(shè)必要投入）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，為區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展提供物質(zhì)保障。對(duì)于財(cái)力不足、實(shí)現(xiàn)“三�！庇欣щy的縣區(qū)，省、市政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政扶持的力度，幫助這些地方義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。加大投入是均衡發(fā)展的保證，在目前政府投入不足的情況下，應(yīng)該進(jìn)一步加大教育體制改革的力度。鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)校改制，這樣政府可以集中財(cái)力辦好一批義務(wù)教育學(xué)校。應(yīng)該積極開放教育市場(chǎng)，打破對(duì)教育資源的壟斷，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的作用，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加教育的豐富性、選擇性和競(jìng)爭(zhēng)性，并在這一過程中提高效率，改善政府提供公共產(chǎn)品的方式和途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大教育供給，滿足社會(huì)日益增長的教育需求，進(jìn)一步解放教育生產(chǎn)力，使教育真正成為全社會(huì)共同的事業(yè)。政府應(yīng)該逐步在義務(wù)教育領(lǐng)域縮小非公辦學(xué)校的辦學(xué)比例，在財(cái)力允許情況下，政府可以不斷地和平贖買民辦學(xué)校；政府也可以在與學(xué)校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)明晰的情況下，實(shí)行公私合辦學(xué)校；政府應(yīng)也允許、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校與薄弱學(xué)校實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，或?qū)Ρ∪鯇W(xué)校進(jìn)行兼并等。政府要認(rèn)真考慮學(xué)校的層次性，對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)校的發(fā)展不應(yīng)該人為地限制，甚至遏制它的發(fā)展。要鼓勵(lì)學(xué)校開展辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)學(xué)校不光成為本地區(qū)的名校，還要成為省內(nèi)、國內(nèi)，乃至世界一流的品牌名校，最終達(dá)到學(xué)校共同發(fā)展，教育水平整體不斷提升的目的。政府應(yīng)樹立全局意識(shí)和正確的輿論導(dǎo)向，最終讓學(xué)校形成有序競(jìng)爭(zhēng)，辦學(xué)層次不斷攀升，從而推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
教育均衡發(fā)展，是一種境界，一種理想，更是符合我國當(dāng)前義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展策略，是教育改革與發(fā)展的基本價(jià)值取向。因此，我們要引導(dǎo)人們樹立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀，防止把教育均衡等同于絕對(duì)的教育機(jī)會(huì)均等和教育資源平均分配，防止脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育發(fā)展水平等具體歷史條件去追求教育均衡，應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。如果義務(wù)教育真正得到了均衡發(fā)展，就可以消除教育人為的惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，切實(shí)使受教育者的權(quán)利得到保證，義務(wù)教育得以順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)教育公平，確保義務(wù)教育朝著健康、穩(wěn)步、持續(xù)、和諧的方向發(fā)展。