“翔宇模式”公辦名校轉(zhuǎn)制研究系列文章之一
公辦名校轉(zhuǎn)制：從管理到經(jīng)營(yíng)
2003年12月總第23期
引言：公辦名校是指在當(dāng)?shù)剞k學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)較好的公辦學(xué)校。目前，公辦名校轉(zhuǎn)制，既是政策禁區(qū)，也是觀念禁區(qū)。公辦名校能不能在產(chǎn)權(quán)層面上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制？轉(zhuǎn)制到底給政府、學(xué)校和老百姓帶來了什么？民辦教育能不能走出“補(bǔ)充”的窘境？江蘇省寶應(yīng)縣3所公辦名校轉(zhuǎn)制的成功實(shí)踐，較好地回答了這些問題。在寶應(yīng)縣，轉(zhuǎn)制前的“惋惜”、“懷疑”和“責(zé)難”，已經(jīng)被今天的“理解”、“慶幸”和“贊嘆”所取代。作為翔宇教育集團(tuán)總校長(zhǎng)盧志文先生參與策劃、推動(dòng)并親歷了寶應(yīng)縣3所公辦名校的轉(zhuǎn)制改革。前不久，他對(duì)這場(chǎng)改革進(jìn)行了回顧和總結(jié)。為饗讀者，我們選登了其中的部分內(nèi)容，更多精彩請(qǐng)登錄集團(tuán)網(wǎng)站(www.xyedu.cn)。
公辦名校轉(zhuǎn)制：從管理到經(jīng)營(yíng)
盧志文
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予了教育濃烈而鮮明的產(chǎn)業(yè)色彩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，作為事業(yè)單位的學(xué)校，如今正在被行政之外的另一只大手——市場(chǎng)主宰著命運(yùn)。許多沿襲著傳統(tǒng)行政管理模式的學(xué)校遭到了市場(chǎng)無情的淘汰，而那些轉(zhuǎn)換了體制、樹立了市場(chǎng)理念、引入了市場(chǎng)運(yùn)作模式、參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)校，則充滿著活力和生機(jī)。學(xué)校由管理走向經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)是必然的選擇。
管理與經(jīng)營(yíng)：兩種運(yùn)行質(zhì)態(tài)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，作為事業(yè)單位，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由上面撥給，任務(wù)由上級(jí)下達(dá)，校長(zhǎng)只負(fù)責(zé)管理學(xué)校。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，學(xué)校不再是一個(gè)封閉的實(shí)體，錢要自己掙，活要自己找，學(xué)校的生存和發(fā)展受到市場(chǎng)規(guī)律和教育規(guī)律的雙重制約，校長(zhǎng)必須學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)學(xué)校。管理和經(jīng)營(yíng)是兩種不同的學(xué)校運(yùn)行質(zhì)態(tài)。其不同之處在于：
1．“重效率”與“求效益”之別
管理講效率，經(jīng)營(yíng)講效益。管理學(xué)校，核心是提高學(xué)校和教職工的工作效率，目標(biāo)指向的是完成教育教學(xué)任務(wù)，校長(zhǎng)關(guān)注的是上級(jí)評(píng)價(jià)（如能否通過檢查或驗(yàn)收）和學(xué)校形象（如能否評(píng)上先進(jìn)或升格晉級(jí)）。經(jīng)營(yíng)學(xué)校，核心是提高學(xué)校的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，目標(biāo)指向的是生存發(fā)展，校長(zhǎng)關(guān)注的是教育質(zhì)量和學(xué)生家長(zhǎng)滿意度。
2．“眼睛向內(nèi)”與“內(nèi)外兼修”之別
管理學(xué)校，著眼于學(xué)校內(nèi)部，重在練好“內(nèi)功”，辦學(xué)是封閉的，校長(zhǎng)無權(quán)根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行定位，也無權(quán)自行確定學(xué)校服務(wù)的對(duì)象、區(qū)域和層次。經(jīng)營(yíng)學(xué)校，辦學(xué)是開放的，實(shí)行的是“內(nèi)外兼修”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律，學(xué)校在市場(chǎng)中找準(zhǔn)位置，彰顯特色。
3．“僵化被動(dòng)”與“靈活主動(dòng)”之別
管理學(xué)校，校長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)照章辦事，習(xí)慣于貫徹、落實(shí)、執(zhí)行，遇到困難找“市長(zhǎng)”，尋求上級(jí)支持。這是被動(dòng)的“等、靠、要”。經(jīng)營(yíng)學(xué)校，校長(zhǎng)考慮的是服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)和生存，遇到困難找市場(chǎng)，尋找市場(chǎng)商機(jī)。這是主動(dòng)地謀發(fā)展。
4．“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”之別
管理學(xué)校，校長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)向上負(fù)責(zé)，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意；經(jīng)營(yíng)學(xué)校，校長(zhǎng)還要向下負(fù)責(zé)，讓教師、學(xué)生、家長(zhǎng)都滿意。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校吃的是“皇糧”，學(xué)校與家長(zhǎng)的“客戶關(guān)系”是隱性的，因此，學(xué)校服務(wù)意識(shí)淡漠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，教育就是服務(wù)——服務(wù)于學(xué)習(xí)，服務(wù)于學(xué)習(xí)者，服務(wù)于學(xué)習(xí)化社會(huì)。學(xué)校提供的產(chǎn)品是教育服務(wù)，學(xué)校與家長(zhǎng)的“客戶關(guān)系”是顯性的，家長(zhǎng)就是上帝，學(xué)校就必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。學(xué)校在市場(chǎng)當(dāng)中的地位，不是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確定的，而是由學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量和水平?jīng)Q定的。
問題與挑戰(zhàn)：教育需要經(jīng)營(yíng)
1．經(jīng)營(yíng)教育有助于解決現(xiàn)存教育問題
目前，我國(guó)教育發(fā)展的主要問題是供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、體系不全和機(jī)制不活。教育從管理走向經(jīng)營(yíng)，是解決這些問題的現(xiàn)實(shí)出路。
�。�1）有助于增加教育供給
教育供給不足是中國(guó)教育面臨的最嚴(yán)重的問題。教育投資渠道狹窄，教育投入保障機(jī)制不力，學(xué)�；I資渠道不暢，造成多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件難以改善，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，教育發(fā)展不均衡問題突出，教育機(jī)會(huì)不均。
其實(shí)，中國(guó)教育最缺的并不是“錢”。中國(guó)教育最窮，同時(shí)浪費(fèi)也最嚴(yán)重。中國(guó)的老百姓是世界上最肯為教育花錢的老百姓，這是中國(guó)教育最豐厚的資源。我們最缺的是觀念、政策和體制。
經(jīng)營(yíng)教育不僅能盤活教育存量資源，還能吸引大量的社會(huì)資金投入教育，放大優(yōu)質(zhì)教育，增加教育供給，促進(jìn)教育均衡化和教育機(jī)會(huì)的平等。江蘇翔宇教育集團(tuán)在江蘇寶應(yīng)的改革實(shí)踐，是寶應(yīng)縣政府經(jīng)營(yíng)教育的成功實(shí)例：利用3所公辦名校的品牌，吸引教育投資兩億元，不但使優(yōu)質(zhì)教育資源迅速擴(kuò)大，而且還能用轉(zhuǎn)制省下年均600余萬元的人頭費(fèi)用于改造薄弱學(xué)校，促進(jìn)教育均衡，整體提升了當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展水平。
（2）有助于優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)
目前，高中階段教育成為整個(gè)教育發(fā)展的瓶頸。經(jīng)營(yíng)教育，是解決這一問題的最好途徑。普高、職高均為非義務(wù)教育階段，國(guó)家沒有必要全包下來，也不應(yīng)該全包下來。明明是一個(gè)能自己走路的孩子，我們卻總要抱著他。吃力不討好嘛。大人累得滿頭汗，孩子感到不自由。這還不是主要的，更主要的問題是孩子將永遠(yuǎn)不會(huì)走路，未來如何獨(dú)立生存并應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？
普高的發(fā)展“瓶頸”，在寶應(yīng)，不是用政府投資或者學(xué)校舉債的方式去解決的，而是通過市場(chǎng)化的方式突破的。寶應(yīng)中學(xué)，轉(zhuǎn)制前，1999年的招生規(guī)模是8個(gè)班448名學(xué)生，轉(zhuǎn)制后，翔宇教育集團(tuán)投資1.2億元異地興建新校園，學(xué)校招生規(guī)模擴(kuò)大，2002年達(dá)到20個(gè)班1120名學(xué)生，2006年將達(dá)到30個(gè)班1680名學(xué)生。這從根本上解決了當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高中入學(xué)難的矛盾。
從根本上說，職高對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)緩慢，培訓(xùn)模式陳舊，也是職高沒有進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)致的。如果職高都能瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)需求，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，畢業(yè)生何愁出路，資金何愁短缺，勞動(dòng)準(zhǔn)入制何愁難以執(zhí)行，職業(yè)教育怎能不迅猛發(fā)展？
教育是無邊界的。教育服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)為世界各國(guó)所重視。為了參與即將到來的國(guó)際教育貿(mào)易，應(yīng)該通過辦學(xué)體制的多元化和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理創(chuàng)新，來培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)校參與這種服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)能力。
(3)有助于完善教育體系
在教育觀念、基本構(gòu)成與實(shí)際運(yùn)行上，我國(guó)教育體系依然保存著傳統(tǒng)的國(guó)民教育體系的主要特征，尚未形成一個(gè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民群眾多樣需求的、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的、完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。各個(gè)學(xué)校的教育目標(biāo)、模式、運(yùn)作方式趨同，整體教育體系缺乏特色、多樣和靈活。有限的教育資源配置效率不高，對(duì)社會(huì)教育資源開發(fā)利用不充分。單一體制下形成的政府辦學(xué)格局尚未被真正打破，民辦學(xué)校及其他辦學(xué)形式遠(yuǎn)還沒有壯大。政府依然是各級(jí)各類教育辦學(xué)的直接主體。“增加教育供給方式的多樣化和選擇性”，已是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，教育呼喚體制上的變革。
經(jīng)營(yíng)，可以使學(xué)校教育目標(biāo)、模式、運(yùn)作方式呈現(xiàn)百花齊放的局面，形成富有特色的多樣、靈活的教育體系，教育資源的配置效率將大幅度提高，社會(huì)教育資源將被充分開發(fā)利用。
(4)有助于激活教育機(jī)制
目前，我國(guó)教育管理體制缺乏活力：①權(quán)力仍然過于集中；區(qū)域或?qū)W校的自主管理權(quán)力偏小，政府對(duì)教育包辦和壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，政府治理越位、缺位現(xiàn)象突出。②辦學(xué)體制仍然單一，非義務(wù)教育階段的私人辦學(xué)比重過小，公辦學(xué)校多種形式辦學(xué)的探索還沒有放開。③運(yùn)用市場(chǎng)和法律手段管理學(xué)校的力度不夠，學(xué)校間平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)尚未建立。④教育法律法規(guī)不健全，特別是學(xué)校教育管理法規(guī)嚴(yán)重缺失，與政府公共治理和市場(chǎng)機(jī)制相配套的教育監(jiān)管執(zhí)法不力。⑤現(xiàn)代學(xué)校制度尚未建立，學(xué)校依法自主辦學(xué)機(jī)制還沒有形成。
只有從管理轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)，學(xué)校才能被有效激活，投資者和校長(zhǎng)的辦學(xué)積極性才能被進(jìn)一步激發(fā)。在教育從管理轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)的過程中，政府包辦和壟斷教育的現(xiàn)象將會(huì)被打破；政府控制模式將向政府監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，政府運(yùn)用市場(chǎng)和法律手段管理學(xué)校力度將會(huì)加大，政府越位、缺位現(xiàn)象將會(huì)大大減少；辦學(xué)體制將會(huì)走向多元。最終，教育平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)將會(huì)建成；教育法律法規(guī)健全，現(xiàn)代學(xué)校制度將會(huì)建立。
2.經(jīng)營(yíng)教育有助于應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
我國(guó)的教育面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉規(guī)劃賦予教育不可推卸的歷史責(zé)任，人民群眾強(qiáng)烈的教育需求對(duì)教育提出了更高的要求，知識(shí)革命和新經(jīng)濟(jì)對(duì)教育與人力資源開發(fā)產(chǎn)生了巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)全球化使教育與人力資源開發(fā)面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
走向市場(chǎng)化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，取得了舉世矚目的驚人成就，而教育卻守著“計(jì)劃”的陣地戀戀不舍，脫離了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。因此，必須改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下管理學(xué)校的方式，使其向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下經(jīng)營(yíng)學(xué)校的方式過渡。
經(jīng)營(yíng)教育還可以進(jìn)一步刺激教育消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
服務(wù)與消費(fèi)：教育可以經(jīng)營(yíng)
在傳統(tǒng)觀念中，教育是事業(yè)，不具有直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，學(xué)校是事業(yè)單位，不追求經(jīng)濟(jì)效益，事業(yè)活動(dòng)所需的資金應(yīng)由政府承擔(dān)或主要由政府承擔(dān)。
但是，對(duì)教育活動(dòng)的這種傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，今天已經(jīng)受到了全面的挑戰(zhàn)。（1）人力資本理論已經(jīng)廣泛地為人們所接受，人們樹立了教育投資的理念，、普遍認(rèn)識(shí)到了教育對(duì)個(gè)人和家庭的潛在的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。（2）民辦學(xué)校的出現(xiàn)和發(fā)展使人們認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，辦學(xué)校不但具有社會(huì)價(jià)值，而且可以具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是一個(gè)良好的投資領(lǐng)域。（3）不斷增長(zhǎng)的教育需求，使經(jīng)濟(jì)決策部門注意到了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)作用。通過經(jīng)營(yíng)教育，許多地方政府實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
教育的經(jīng)濟(jì)功能有兩個(gè)：一是間接經(jīng)濟(jì)作用——增加受教育者和社會(huì)的“人力資本”；二是直接經(jīng)濟(jì)作用——對(duì)當(dāng)年的國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）和就業(yè)作出直接貢獻(xiàn)。因此，教育的產(chǎn)業(yè)屬性無需爭(zhēng)論。
其實(shí)，教育產(chǎn)業(yè)就是產(chǎn)業(yè)化的教育活動(dòng)，當(dāng)然是可以經(jīng)營(yíng)的。經(jīng)營(yíng)教育的目的是提高教育活動(dòng)的效率，它并不涉及教育活動(dòng)本身的目的。教育規(guī)律的作用是保障教育目的的實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)規(guī)律的作用是提高教育目的實(shí)現(xiàn)的速度。以為經(jīng)營(yíng)教育一定會(huì)破壞教育的終極價(jià)值，就像以為經(jīng)營(yíng)餐飲一定會(huì)損害飯菜質(zhì)量一樣，是荒唐的。眾所周知，正是因?yàn)椴惋嫷漠a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才促進(jìn)了菜肴品種的豐富、菜肴質(zhì)量的提高和服務(wù)水平的上升，才使烹飪規(guī)律得到了更好的尊重。教育也是這樣，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)最終會(huì)有效地促進(jìn)教育質(zhì)量的提升和教育資源利用率的提高，教育規(guī)律也會(huì)得到更好的尊重。在市場(chǎng)發(fā)育不健全的轉(zhuǎn)型初期，雖然市場(chǎng)的逐利性也會(huì)帶來問題，但這些問題是可以減少或避免的。在許多企業(yè)從國(guó)營(yíng)轉(zhuǎn)為私營(yíng)時(shí)，我們擔(dān)心這會(huì)使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降，在企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中一些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量也確實(shí)一度下降，但在今天，人們已經(jīng)不會(huì)再?gòu)钠髽I(yè)所有制的角度來考慮企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量了。
從本質(zhì)上說，教育從管理到經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，是“轉(zhuǎn)變教育資源配置方式，讓市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮更加積極的作用，逐步實(shí)現(xiàn)教育資源從計(jì)劃配置為主到市場(chǎng)配置為主的體制轉(zhuǎn)型”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)型，絕不只是為了減少政府對(duì)教育的投入，或增加個(gè)人和家庭在教育成本分擔(dān)比例中的份額。
經(jīng)營(yíng)教育就是要盤活教育存量資本，搞活增量資本，激活無形資產(chǎn)，使教育規(guī)模得到擴(kuò)張，質(zhì)量得到提高，從而最大限度地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。政府創(chuàng)造環(huán)境、學(xué)校創(chuàng)造品牌、教師創(chuàng)造質(zhì)量、學(xué)生提高素質(zhì)，這些就是經(jīng)營(yíng)教育的本質(zhì)。
通過公辦名校轉(zhuǎn)制，寶應(yīng)縣政府取得了經(jīng)營(yíng)教育的成功。這再次證明，教育是可以經(jīng)營(yíng)的。寶應(yīng)縣政府經(jīng)營(yíng)教育所帶來的收益是多方面的：
1.用名牌公辦學(xué)校的品牌，吸引投資逾兩億元，新增3所高品位的學(xué)校，政府沒花一分錢。將原有學(xué)校用于城區(qū)教育布局調(diào)整，共凈增加教學(xué)班200多個(gè)，有效解決了城市化和人口高峰帶來的生源急增的矛盾。
2.僅3所學(xué)校的人員工資這一項(xiàng)，每年就為財(cái)政節(jié)省數(shù)百萬元。這筆錢被寶應(yīng)縣政府繼續(xù)用于教育，使許多薄弱學(xué)校得益。
3.優(yōu)質(zhì)教育資源放大，全縣基礎(chǔ)教育的辦學(xué)層次得到大幅度提高，群眾強(qiáng)烈的教育需求得到滿足。
4.新建學(xué)校是寶應(yīng)縣城區(qū)最具特色的建筑群，成為寶應(yīng)縣城區(qū)建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)和看點(diǎn)。無疑，這改善了寶應(yīng)城市面貌，提升了寶應(yīng)城市品位。
5.沖擊了陳舊觀念，引領(lǐng)了改革潮流，促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗扇核枷虢夥�，�?duì)當(dāng)?shù)馗母锖透黜?xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。
6.學(xué)校周圍土地大幅度增值，房?jī)r(jià)迅速上揚(yáng)，政府經(jīng)營(yíng)土地的收益得到了增加。
7.民辦學(xué)校全新的辦學(xué)機(jī)制和管理模式，名牌學(xué)校的集團(tuán)化運(yùn)作方式，都對(duì)寶應(yīng)教育產(chǎn)生了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，對(duì)周邊地區(qū)的教育改革產(chǎn)生了較強(qiáng)的輻射作用，擴(kuò)大了寶應(yīng)縣的知名度。
8.穩(wěn)定本地教師隊(duì)伍，遏止名教師外流，吸引外地優(yōu)秀人才加盟，使全縣教師素質(zhì)得到了整體提高。
9.在轉(zhuǎn)制后，學(xué)校機(jī)制靈活，管理規(guī)范，質(zhì)量提升。
10. 放大了名牌學(xué)校的品牌效應(yīng)，吸引了寶應(yīng)周邊地區(qū)學(xué)生到寶應(yīng)就讀，在寶應(yīng)消費(fèi)。
11.除新增教師外，還給社會(huì)增加了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。僅在學(xué)校后勤部門，就提供了數(shù)百個(gè)就業(yè)崗位。
12.學(xué)校服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，教師不再以教謀私，家長(zhǎng)滿意度提高。
13.學(xué)校自主辦學(xué)，政府監(jiān)督調(diào)控，兩者關(guān)系理順，內(nèi)耗減少。
14.“條子生”自然消亡，干部風(fēng)氣正了，校長(zhǎng)受干擾少了。
觀念與體制：教育經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵
教育從管理走向經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要突破兩個(gè)障礙：一是觀念，二是體制。
1.更新觀念，關(guān)注效益
過去人們一直認(rèn)為，教育是公益事業(yè)，只負(fù)責(zé)花錢，從不計(jì)成本，更不講效益，不必追求資產(chǎn)增值。因此，盡管教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺一直是制約我國(guó)教育發(fā)展的瓶頸，但在仍按事業(yè)體制運(yùn)行的學(xué)校，卻是浪費(fèi)驚人，資金利用效率極低。機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、浪費(fèi)嚴(yán)重、不講服務(wù)，這些“國(guó)企病”在學(xué)校里一樣流行。
學(xué)校經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有以效益為中心的觀念。作為獨(dú)立的辦學(xué)主體，學(xué)校取得較好的辦學(xué)效益應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)學(xué)校的基本原則。這里所說的效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。辦學(xué)效益主要體現(xiàn)在“三看”：（1）看滿足社會(huì)需要的程度，即辦學(xué)的社會(huì)效益和學(xué)校的品牌價(jià)值。滿足社會(huì)需要程度高，品牌價(jià)值高，學(xué)校效益就好。（2）看資源利用的效率，即投入產(chǎn)出的比例。低投入高產(chǎn)出，少花錢多辦事，資金利用率高，學(xué)校效益就好。（3）看學(xué)校發(fā)展后勁，即資金積累水平。它是學(xué)校擴(kuò)大再生產(chǎn)、保持持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。只要經(jīng)濟(jì)效益好，學(xué)校就會(huì)積累更多的資本，就可以改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，吸引優(yōu)秀教師，提高辦學(xué)質(zhì)量。
學(xué)校出效益，主要靠開源。只要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，向目標(biāo)人群提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，學(xué)校就可以獲得較高的辦學(xué)效益。
企業(yè)界有“先找市場(chǎng)，后開工廠”一說，講的就是市場(chǎng)定位，辦學(xué)校也是這樣。找準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象，瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，怎么會(huì)沒有效益？在進(jìn)行自身市場(chǎng)定位的時(shí)候，翔宇教育集團(tuán)力除貴族學(xué)校“門臉嚇人、名師誘人、收費(fèi)驚人、進(jìn)去誤人”的弊端，把服務(wù)對(duì)象鎖定為廣大普通百姓的子女，以“現(xiàn)代學(xué)校的硬件設(shè)施、示范學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、平民接受的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”作為建校原則，從而取得了成功。
學(xué)校出效益，還要靠節(jié)流。對(duì)大多數(shù)公辦學(xué)校來說，節(jié)流甚至比開源更重要。
(1)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，定崗核編，消除“人浮于事”的現(xiàn)象，節(jié)省人力成本。許多學(xué)校教輔人員成了一些“高工資、高職稱、老資格”的教師“賦閑”的崗位，造成人力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。為什么高級(jí)職稱一到手，許多教師的“血壓就高了”，“血脂就濃了”，“腰椎間盤就突出了”，就要向校長(zhǎng)申請(qǐng)二線的崗位？那還不是因?yàn)槌?ldquo;大鍋飯”的弊端——干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣嗎？
(2)端正風(fēng)氣，堵塞漏洞，減少非正常消耗。干部勤政廉政不亂花錢，教職工以校為家，不亂扯“集體的草堆”，人人都做學(xué)校的主人，壞事有人監(jiān)督，正氣能夠抬頭，校產(chǎn)人人關(guān)心，所以學(xué)校的效益也就搞上去了。以“條子生”為例：“條子生”本是“權(quán)錢交易”的產(chǎn)物。能搞到“條子”的，也都是付得起費(fèi)的。真正窮得連孩子的學(xué)費(fèi)都付不起的老百姓，又哪能弄得到“條子”？雖說，接受“條子生”也有很多的無奈——為了學(xué)校的生存不得不給各路“神仙”“燒香”，但是，其中也有不少入學(xué)機(jī)會(huì)被學(xué)校干部送了人情。杜絕“條子生”，既有利于純潔政風(fēng)，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平。
(3)轉(zhuǎn)換辦事模式，減少浪費(fèi)出效益。大到建筑工程發(fā)包，小到辦公用品采購(gòu)，不同辦事模式下的用錢效率相差驚人。過去，辦學(xué)靠國(guó)家撥款，用錢大手大腳，不用白不用；現(xiàn)在，學(xué)校要自謀出路，校長(zhǎng)必須精打細(xì)算，要以最少的投入去贏得最大的效益。
2.改革體制，激活競(jìng)爭(zhēng)
體制不順是制約教育發(fā)展的“硬制肘”，機(jī)制不活是制約教育發(fā)展的“膠著點(diǎn)”。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼總結(jié)過人們花錢辦事的模式：用自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果；用別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約又不講效果。從本質(zhì)上說，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革就是在改變“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;用自己的錢給自己辦事”。農(nóng)村改革、國(guó)企改革、流通領(lǐng)域改革，莫不如此。體制的轉(zhuǎn)換帶來了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和持續(xù)繁榮。教育應(yīng)該從中得到啟發(fā)。
叔本華也曾經(jīng)說過，一件物品的主人越多，它得到的關(guān)心越少。集體的草堆，總是比個(gè)人的草堆先被扯光，就是因?yàn)榧w財(cái)產(chǎn)的主人太多，產(chǎn)權(quán)反而被虛化了。
實(shí)現(xiàn)學(xué)校從管理到經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，校長(zhǎng)轉(zhuǎn)變觀念固然重要，但是許多問題是體制性障礙，只有從體制上進(jìn)行變革才行。公辦學(xué)校長(zhǎng)期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架里，沒有辦學(xué)自主權(quán)：校長(zhǎng)早已降格為了教務(wù)主任，“戴著鐐銬跳舞”，像課程設(shè)置、教材選擇、招生，甚至連學(xué)生用的本子的采購(gòu)都統(tǒng)在教育行政部門。如此，校長(zhǎng)還怎么經(jīng)營(yíng)學(xué)校？
多元辦學(xué)，打破壟斷，培育市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該是推進(jìn)中國(guó)教育業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的根本途徑。教育的民營(yíng)化和辦學(xué)體制的多元化已經(jīng)成為一種國(guó)際趨勢(shì)。所以，我們應(yīng)該減少國(guó)有資產(chǎn)在學(xué)校當(dāng)中的比重，使更多的產(chǎn)權(quán)落實(shí)到自然人身上，成為自然人的產(chǎn)權(quán)，讓他們“用自己的錢給自己辦事”。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這已經(jīng)成為改革的根本舉措。然而在教育領(lǐng)域，人們的思想還遠(yuǎn)沒有解放。
“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、成本分擔(dān)、放開放活、完善機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)教育走向經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)之路。“靚女先嫁”、“弱勢(shì)扶持”、“規(guī)模擴(kuò)張”與“品質(zhì)提升”同步進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)教育走向經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略。
質(zhì)量與品牌：教育經(jīng)營(yíng)的核心
辦學(xué)必須以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。能否把一所學(xué)校經(jīng)營(yíng)成功，最終要看學(xué)校的教育質(zhì)量高低，要看學(xué)校能否能創(chuàng)出社會(huì)認(rèn)同的品牌。
經(jīng)營(yíng)學(xué)校，就是要根據(jù)教育市場(chǎng)需求找準(zhǔn)學(xué)校在市場(chǎng)中的位置，創(chuàng)造特色品牌和質(zhì)量品牌，提供大眾需求的優(yōu)質(zhì)教育資源。通過創(chuàng)出品牌，學(xué)校建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的生源市場(chǎng)；通過開拓生源市場(chǎng)，學(xué)校建立有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)資本；通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)資本，學(xué)校提升學(xué)校品牌的價(jià)值。由此，形成學(xué)校品牌與生源市場(chǎng)、生源市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)資本、經(jīng)濟(jì)資本與學(xué)校品牌的良性互動(dòng)，從而將學(xué)校的品牌資源轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的品牌資本。
經(jīng)營(yíng)教育要以社會(huì)效益的提高拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，并在一定周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。實(shí)施“雙贏”發(fā)展戰(zhàn)略，有利于妥善處理遵循教育規(guī)律與遵循市場(chǎng)規(guī)律的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的有力保障。
“以過硬的質(zhì)量贏得良好的信譽(yù)；以良好的信譽(yù)吸引充足的生源；以充足的生源保證豐富的財(cái)源；以豐富的財(cái)源支撐快速的發(fā)展。”從管理到經(jīng)營(yíng)，在這方面，很多校長(zhǎng)已經(jīng)先行一步，踏上了經(jīng)營(yíng)——這條學(xué)校生存發(fā)展的良性軌道。
